增速放缓，中央财政收入将转入中速增长

　　今年前7个月，全国公共财政收入8.04万亿元，比去年同期增长8%，增速回落3.6个百分点。其中，中央财政收入同比仅增长2.6%。在财政收入增速放缓的情况下，如何保障民生支出?

　　财政投向何处？

　　有些支出不太符合实际，要对一些项目进行评估

　　“今年以来，全国财政收入增速放缓，特别是1—7月中央财政收入增长2.6%，比7%的预算目标低了4.4个百分点。随着我国经济逐步回暖，中央财政收入将转入一个正常的中速增长。”财政部部长楼继伟表示。

　　楼继伟说，受经济增长放缓的影响，主要经济指标增幅出现回落，影响了财政收入的增长。今年进一步扩大了营改增的试点区域和行业，出台实施小微企业所得税优惠，提高增值税和营业税起征点等减税政策，对今年财政收入形成一定影响，并主要体现为中央财政减收较多。同时，全球经济复苏缓慢，我国外贸进出口增长明显放缓，进口环节税收增速出现大幅回落。此外，去年年初石油特别收益金入库额较高等一些特殊因素，导致去年上半年财政收入增长快、基数相对较高，也对今年上半年财政收入增速产生一定影响。从全年收入走势看，中央财政收入近两个月增幅已有所回升。后几个月中央财政收入累计增幅将会逐步提高。

　　楼继伟指出，保障和改善民生是公共财政的优先方向。在财政收入增速放缓的情况下，保障和改善民生要尽力而为，量力而行。首先是有多少钱办多少事，不能超过财政收入能力安排支出。因为超过财政收入能力的支出是不可持续的，这一点是财政的基本原则。

　　2013年，中央财政进一步优化支出结构，中央财政预算用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的支出安排合计1.57万亿元，比上年预算数增长13.5%，比上年决算数增长9.6%。中央对地方税收返还和一般性转移支付，大部分也都用于保障和改善民生。

　　“在守住底线保基本的同时，民生支出还要更加注重雪中送炭，突出投入重点，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。”楼继伟表示，在财政资金安排上，有些支出不太符合实际，有的具体项目不尽合理。今后编制预算要根据实际情况确定支出重点，满足人民群众的迫切需要。同时，要对一些项目支出进行评估，看是否达到了预期目标。如果没有达到，就要做一些调整，提高财政资金的使用效益。比如对义务教育的投入，要更多地用于解决农民工随迁子女就学、改善集中连片贫困地区办学条件上。

　　税制怎么改？

　　铁路运输和邮电通信行业最晚明年年初纳入营改增试点

　　针对一些企业生产经营压力加大的困难，今年以来财政部采取针对性措施，积极缓解企业生产经营困难，增强企业发展的内生活力。

　　从今年8月1日起，对月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，减轻企业负担。支持小微企业，就是支持就业，这也是保障和改善民生的重要内容。同时，进一步清理和规范行政事业性收费，会同有关部委下发通知取消和免征了部分行政事业性收费，并降低了出入境货物检验检疫等项目的收费标准。近日又下发通知，决定从10月1日起，降低20项行政事业性收费项目的收费标准。