根据区委巡察工作的统一部署，2017年12月6日至2018年2月6日，区委第一巡察组对区残联党支部开展了巡察。2018年7月2日，区委第一巡察组向区残联党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、直面问题明确责任

巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。党支部对此高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受区委巡察组的巡察反馈意见，并要求以上率下、全员参与，认真抓好整改工作的落实，从而有效提高了规范化管理水平，推动了我区残疾人事业的健康发展。

(一)压实领导责任

支部成立了以残联党支部书记任组长，班子成员（副理事长）任副组长的整改工作领导小组，明确人员分工，确定工作职责，提出工作目标。召开专题会议研究制定了整改措施，并提出了问题不解决不松手、整改不到位不罢休的工作要求。从而确保了巡察整改工作“四到位”即：研究到位、部署到位、落实到位、监督到位。7月份以来，支部上党课1次（8月24日，上一堂题为《提高认识、切实加强意识形态工作的落实》的意识形态教育课），共召开党组会议4次（7月9日召开了整改工作研究会、7月12日召开了整改工作部署会、8月6日召开了整改工作专题民主生活会、8月14日召开了整改工作推进会），专题研究、部署和推进整改工作的落实。

(二)抓实责任分解

经反复研究，支部制订了《马尾区残联关于落实区委第一巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》。根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动认领问题，认真分析问题，深究问题根源、研究整改举措。支部依据制定整改方案，把每项整改事项明确到人，明确责任领导、责任部门和具体责任人，明确了完成时限和达到目标，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保事事有人做、件件有落实、条条有整改。

(三)落实督查责任

残联整改领导小组加大了对整改工作督促检查的力度，并适时协调把控整改的质量和进度。根据整改落实情况，于8月14日召开专题整改工作推进会，对整改情况进行了回顾，肯定了成绩，指出了问题和不足，对下一步整改工作提出了具体要求。对整改的问题一条一条梳理，一项一项抓落实，从而有效地推动了整改工作的落实。

二、巡察反馈问题的整改情况

    （一）党的领导弱化方面

1．关于“核心作用不够突出”问题的整改情况。

针对巡察反馈支部贯彻落实上级决策不够有力和对思想政治建设不够重视的问题。

一是召开巡察反馈整改专题民主生活会。8月6日上午召开了专题民主生活会，开展了批评与自我批评。通过召开专题民主生活会的方式，找差距、找问题、查根源，尤其从思想认识上找差距，从工作主动性上找问题，着力解决党员干部落实不够，实干不够，主动不够的问题，从全面治党要求上找不足，并提出整改措施。

二是深入开展党建理论学习活动。为便于大家学习掌握，支部印发了《党员干部必须知道的57个最新名词》和《十九大应知应会学习资料》汇编，发给每个党员，做到人手一册。7月份以来，支部利用党日生活时间，召开党员专题学习会议2次（7月13日和8月10日），主要组织学习了《党员干部必须知道的57个最新名词》和《十九大应知应会知识》汇编。为促进党员干部学习和消化有关理论，制作了残联党员干部理论学习专栏，要求每个党员、干部学习后都必须撰写学习体会，并上墙进行书面学习交流。

      2．关于“党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不明显”问题的整改情况。

      针对巡察反馈存在的日常工作中没有充分发挥党支部和党员的作用；工作纪律执行不严，请销假不规范，个别党员对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感认可度有所下降，履行党员义务、发挥先锋模范作用的意识欠缺；党组织生活开展不正常的问题。

      一是加强教育，切实提高思想认识。充分利用上党课和平时学习时间进行思想教育，提高党员思想认识，不断增强党员干部的自豪感、荣誉感和责任感。广泛开展‎创先‎争优‎活动‎，不断提高党员干部的爱岗敬业意识和立足本职的工作能力，使每个党员干部成为本职工作的行家里手。同时还广泛开展谈心活动，开展互帮互助“结对子”活动，让每个党员干部始终保持良好的工作状态和精神面貌。

二是强化职能，切实提高支部核心地位。一方面，着力提高支部“抓大事、管大事”的能力。凡是重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用、党的建设等事项都必须经支部研究决定。严格遵循支部议事程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序议大事、作决定，从而不断增强残联党支部的领导力、凝聚力、号召力。另一方面，规范党支部工作机制。制定完善了党支部年度各项工作计划，制定完善了日常管理各项规章制度，进一步用计划来规范支部工作的内容，用制定来规范支部工作的运行，不断提高党建工作规范化水平。

      三是注重管理，切实提高日常管理水平。为进一步提高日常管理水平，克服管理不严，请销假不规范的问题。残联进一步修订完善了《日常管理制度》，进一步对日常管理工作进行了规范。加强日常管理，严格落实日常管理制度，严格上下班签到制度，严格请销假制度。对个别党员履行义务不够好、发挥先锋模范作用欠缺的个别党员进行了严肃批评教育，并限期进行改正。

      四是规范制度，切实促进支部工作的落实。为规范支部组织生活的内容，提高工作的计划性，促进支部工作的落实。支部研究制定了《2018年度党组织生活工作计划》，从而有效地规范党组织生活每周、每月、每季度、每半年的工作。为规范支部工作，还修订了支部《日常管理制度》，从制度层面规范支部工作，并严格按“三会一课”的要求抓好落实。今年以来，上了两次党课（6月27日《认真学习十九大党章、做新时代合格党员》，8月24日《提高认识、切实加强意识形态工作的落实》）。

      3．关于“意识形态重视不够”问题的整改情况。

      针对巡察反馈存在的意识形态制度不够健全，“一岗双责”落实不够；干部队伍薄弱，人员业务能力不强的问题。

      一是提高思想认识，健全意识形态制度。进一步加大教育力度，着力提高全体人员对抓意识形态的认识。进一步加强对意识形态工作的领导，适时对意识形态工作进行研究和部署，把意识形态的教育纳入总体工作的布局，把意识形态工作与日常工作结合起来一起抓，做到同安排、同部署、同检查。8月24日下午，利用党日时间，以上党课的形式，组织全体党员、干部及工作人员，上了一堂题为《提高认识、切实加强意识形态工作的落实》的意识形态教育课，旨在进一步提高全体人员对意识形态工作的认识，增强做好意识形态工作的自觉性。

      二是加强教育宣传，不断提高干部队伍素质。采取以会代训或集中学习等方式，加大对干部意识形态工作宣传教育培训力度，着力提高干部队伍意识形态素质和宣传教育能力，不断强化“四个意识”，不断提高履职工作能力和纪律意识。

      三是注重氛围营造，推进“红色领航工程”。努力把支部打造成一个“有思想、有强度、有力量、有色彩”的基层党支部。今年以来，积极推进“红色领航工程”。突出“红色引领”，推进“红色覆盖”，建设“红色阵地”，亮出“红色身份”，开展“红色服务”红色氛围的营造。为此，支部制作了各类党建宣传栏，如十九大学习专栏、推进“两学一做”常态化制度化专栏、全面从严治党专栏、党建+扶残助残专栏等，还制定了各项宣传标语，购买了党旗、党徽，努力把残联机关打造成一个红色宣传基地。

（二）党的建设缺失方面

        1．关于“存在党建业务‘两张皮’现象” 问题的整改情况。

       针对巡察反馈存在的思想认识不到位，重业务轻党建，党务工作者业务素质不高；党建工作流于形式；党建材料收集保管不规范的问题。

      一是健全完善了党建工作制度。进一步制定完善了《党组会议制度》、《党风廉政建设实施细则》、《关于深入推进基层服务型党组织建设的实施方案》等，从制度层面规范党建工作，确保了党建工作有规可依，有法可循。制定了《党建工作计划》，对党建工作进行了具体安排，确保了工作有计划、日常有安排、事后有检查。

      二是明确了党建工作要求。坚持明责、履责和追责相一致，在全面贯彻落实机关党建工作责任制的基础上，还突出机关党组织的主责主业，强化党组织书记“第一责任”和班子成员“一岗双责”观念。强化了残联机关首先是政治机关，政治属性是第一属性，党员的第一身份是党员的理念。

    三是抓好党建工作与其他工作的结合。一方面，加强了党建工作与日常工作的融合，把党建工作渗透到日常业务工作中，做到“两促、两提高”即抓业务促党建，抓党建促业务，提高了业务工作质量，提高了党建工作水平。另一方面，加强了工作的筹划，统筹兼顾、合理安排，确保党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查。为加强宣传，还制作了“党建+扶残助残”工作宣传栏。

      四是规范了党建资料的管理。加大了对党建工作资料的管理力度，调整了党建资料责任人，提出了党建资料管理的具体要求。在党建资料管理时，做到资料及时整理，及时更新、及时归档。会议记录也一改过去能减则减、能少则少的问题，记录更全了，能体现出党员干部交流讨论的具体内容。同时，还对2013年以来的党建工作相关资料、图片、音像、实物等进行了自查，及时补缺补漏。对今年以来开展的活动、组织的教育、召开的会议，都进一步进行了规范，严格签到制度，严格按会议或活动的要求，尽可能把内容记录全面，把资料收集全面。

      2．关于“对党员监督管理不够到位”问题的整改情况。

针对巡察反馈存在的对人员组织关系管理不到位；对党员干部的管理比较松散的问题。

      一是召开专题民主生活会。8月6日上午，召开了巡察反馈意见整改专题民主生活会，针对反馈指出的存在问题，结合日常工作、生活的实际，深入开展了批评与自我批评，指出存在的问题，对存在的问题进行认真剖析，深究问题的原因，分析解决问题的对策，提出整改意见并立即进行了整改。

      二是加强思想政治建设。针对个别人员管理比较松散的问题，支部书记对个别干部、党员进行了严肃的批评教育，指出存在的问题，分析问题原因，提出存在问题的危害性和严重性，并要求及时进行了改正。通过教育不断强化政治纪律和政治规矩，提高政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

      三是加强支部制度建设。修订完善了《日常管理制度》。从制度上重新明确了请销假的具体规定，加强了对人员的管理，严格落实有关管理规定，做到在管理上不搞特殊、不留死角、不讲情面。

      四是理清人员组织关系。对临时人员（1名临时聘用的党员和1名编外人员的党员）的情况进行了梳理，2名临时人员的组织关系仍保留在原社区。其中1名党员陈晓红为退休人员，党组织关系留在原退休的船政社区；另1名党员江婉茹于2017年4月份聘用，因她一直在参加公务员考试，考虑到随时可能被录取，组织关系一直留在沿山社区，待录用后直接从社区转到新录用单位。在残联工作期间，要求她们参加残联支部各项活动。

      3．关于“专题教育和主题实践活动效果欠佳”问题的整改情况。

      针对巡察反馈存在的对专题教育、党课学习和党员活动不够重视；“三会一课“开展形式单一；专题教育开展不深不透，与工作实际结合不紧密；有的党员对应知应会知识掌握较少等问题。

      一是抓制度完善。修订完善了《学习制度》、《“三会一课”制度》等制度规定。认真组织支部党员每周一次理论学习，每周一次党日活动，每月一次支部党员大会，每季度一次党课学习，每半年一次民主生活会，并要求支部和每个党员做好会议记录以及学习笔记，不断提高党内生活规范化、制度化的水平。

      二是抓专题教育。一方面，在抓专题教育时，要结合我们残联的工作实际，结合我们个人思想实际进行教育，真正把专题教育渗透到日常工作中，渗透到我们思想中，防止“空对空”，不断改进我们的工作和学习方法，不断改造我们的世界观。另一方面，在专题教育时，结合“四个万家”，结合“扶残助残”，结合支部于琅岐东红村结对帮扶活动，搞好宣传教育，搞好帮扶，尤其是东红村的支部班子建设、防台、综治平安建设等。

      三是抓政治理论学习。不断改进工作方法，采取专题讲座、集中培训等方式，运用“请进来”、“走出去”的方法，深入开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育和理想信念教育，持续深入推进“两学一做”等学习教育常态化制度化。为便于大家学习，支部组织人员完成了《党的十九大应知应会》、《党员干部必须知道的57个最新名词》汇编，并专题组织学习。

      四是8月25日前补齐了群众路线教育和“两学一做”学习教育相关材料。     

      （三）全面从严治党不力方面

      1．关于“主体责任落实宽松软”问题的整改情况。

      针对巡察反馈存在的落实主体责任的主动性和自觉性还不强的问题。

      一是进一步提高思想认识。通过开展学习教育和召开专题民主生活会等方式，切实把全会人员的思想和行动统一到党中央对党风廉政建设和反腐败的战略部署上来，统一到全面从严治党的要求上来，切实增强领导班子的责任感、紧迫感以及落实“两个责任”的自觉性和主动性。

      二是进一步强化主体责任。坚持每季度召开一次专题会议，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，认真分析存在的问题和不足，提出工作意见，并对下一步工作进行了部署。坚持每半年听取班子成员党员，党风廉政建设落实情况报告，帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。

      三是进一步加强管理。加强对党员、干部的管理，严格请销假制度，严格上、下班签到制度，严格落实各项管理规定。对个别干部存在管理松散，制度不落实的问题进行了批评教育，并要求立改立行。

      2．关于“监督责任落实不到位”问题的整改情况。

      针对巡察反馈存在的对执纪监督、党风廉政建设的认识不足，监督执行问责制度不完善，主动发现问题的能力不强；对党建工作、党员作风、工作纪律等监管不够的问题。

      一是进一步加强教育。加强对党员、干部的学习教育，要把主体责任意识教育作为党员干部学习培训的重要内容。进一步强化监督责任，推进廉政谈话制度化、常态化。定期约谈班子成员和重点岗位责任人，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。

      二是进一步严格责任制。将党风廉政建设与年度评优评先直接挂钩，建立“一考双评”工作机制。注重考核结果运用，对党风廉政建设工作落实不力、甚至违纪的实行“一票否决”。

      三是进一步加强管理。加强对党员的管理，严格请销假制度，对个别党员请销假制度落实不够的问题进行批评教育，并及时改正。

     （四）违反中央八项规定精神方面

      1．关于“公务接待不规范”问题的整改情况。

       针对巡察反馈公务接待存在无公函、无申请单和菜单等材料的问题。

       一是立行立改。于7月20日按照财务制度规定补齐了2013年第15号、16号凭证和2014年第18号凭证公务接待相关报销材料。

       二是举一反三。修订完善了《财务管理制度》、《公务接待制度》等制度。进一步规范财务管理，严格执行公务接待标准，规范公务接待行为，从严落实财务制度。

       2．关于“个别干部涉嫌超面积使用办公用房”问题的整改情况。

      2018年1月22日，党支部收到区委第一巡察组立整立改通知书后，按照《关于进一步规范我区公务车辆和办公用房使用管理规定的通知》规定，对照问题查找原因，研究制定了整改措施。2018年1月24日组织人员进行了全面整改，“个别干部涉嫌超面积使用办公用房”问题已整改到位。

       3．关于“经费列支不规范”问题的整改情况。

       重新修订完善了《财务管理制度》，对财务管理、经费开支进一步进行了规范，并加强财务管理，严格落实财务制度，严格按规定进行经费列支。

    （五）单位财务管理不规范方面

       1．关于“组织分工不合理，未实行归口管理”问题的整改情况。

       一是对不规范开具发票之事，已要求经办人按要求给予整改。

       二是修改完善了残联《机关管理制度》、《财务管理制度》，明确了有关规定。残联购买物品实行归口管理，统一由办公室负责办理，并严格按照政府统一采购的要求抓好落实。

       2．关于“财务报销不规范”问题的整改情况。

       针对巡察组反馈指出的福乐家园午餐费用报销缺少具体的培训方案问题。2018年1月8日，党支部收到区委第一巡察组立整立改通知书后，按照第一巡察组要求，结合福乐家园培训对象的实际，遵照省、市残联部署要求，认真分析、研究提出了整改措施，制定了2018年的福乐家园学员培训方案，此问题于 2018年1月9日已整改到位。

       3．关于“财务内控不严” 问题的整改情况。

        一是2010年马尾福乐家园房屋押金10000元未及时收回的问题。因原理事长离任时无移交有关“房屋押金”的任何信息资料，在2014年10月收到原理事长任期审计报告发现该问题后，立即安排副理事长陈小河负责此工作，并调查了解情况，但经多方努力仍无法联系到收缴押金的房东林水娇和二房东江爱春，导致房屋押金至今无法收回。为此，与常年法律顾问律师取得联系，咨询对策，并查找有关材料。同时还与罗星派出所取得联系，寻求帮助，查找当事人员，下一步将提起诉讼。

       二是将从严落实财务制度，加强内部控制，加强财务管理，举一反三地查找财务管理中的问题和不足，严格按照有关规定把好财务管理关，确保今后不再出现类似问题。

     三、需要进一步整改的事项及措施

1．关于“财务内控不严” 问题。

2010年马尾福乐家园房屋押金10000元未及时收回的问题。已咨询律师，下一步将寻求法律援助尽一切可能追回押金，避免国有资产流失。同时，将从严落实财务制度，加强内部控制，加强财务管理，举一反三地查找财务管理中的问题和不足，严格按照有关规定把好财务管理关，确保今后不再出现类似问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-83682933；通讯地址：福州市马尾区罗星西路30；邮政编码：350015；电子邮箱：mwqcl303 @126.com。

  中共福州市马尾区残联支部

2018年8月27日