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浅析经济开发区土地集约利用

http://www.mwnews.cn  2013-04-07 16:03:10   来源:中国开发区网    【字号

  当前,随着改革开发的不断深入,我国国民经济取得了飞速发展,国家综合国力显著提升,这其中最突出的特点就是以经济开发区为载体的发展平台迅速兴起。由于经济开发区是以工业投资为主,具有区位良好、政策优惠的投资环境,在地方经济中发挥着越来越重要的作用。但是,在经济开发区的建设过程中,也出现了土地供需矛盾突出,建设用地需求旺盛,用地保障压力加大;用地结构不合理,土地利用粗放低效;工业用地增长过快,重复建设严重;违法用地屡禁不止等现象,严重制约了经济社会又好又快发展。

  早在2004年,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》就明确指出要“实行最严格的土地管理制度”,这是由我国人多地少的国情决定的,是贯彻落实科学发展观,保证经济社会可持续发展的必然要求。

  2008年,国土资源部又正式发布、实施《工业项目建设用地控制指标》,进一步提高了工业项目建设用地门槛。

  伴随土地宏观调控政策而来的是国家大力清理整顿开发区,对各类开发区的用地严格控制,这就给开发区的建设者们提出了一个严峻的课题——能否在现有开发区土地资源基础上,使开发区经济持续发展,如何用最少的土地使开发区的经济得到最大的发展。

  进而,土地的集约利用被提上了重要的议事日程。土地集约利用是破解土地利用效率低下、缓解土地资源紧缺的重要举措,通过提高土地利用率及容积率、优化产业结构等措施,在一定土地面积上实现资金、劳动力、技术等生产要素的合理性密集配置,追求社会、生态效益约束下的经济效益最大化,充分发挥园区土地的集约效益,为地区经济发展提供发展空间和强大后劲。

  那么,应该如何来实现土地的集约利用呢?笔者认为,可以从以下几方面着手:

  一、强化思想认识,提高土地利用水平。2012年,党的十八大报告强调“要大力推进生态文明建设,优化国土空间开发格局”,强调土地是民生之本、发展之基,集约用地是落实中央要求、严格土地管理的重要环节,是推进可持续发展的重大举措,是破解土地制约、保证建设用地的现实途径,是转变发展方式、建设节约型社会的必然选择。因此,我们要坚持科学发展,增强土地忧患意识,充分认识集约用地的重要性,从思想上高度重视起来,从而采取切实有效措施,全力提升土地利用水平,为子孙后代留下可持续发展的空间。

  二、加强统筹规划,优化土地利用结构。土地利用规划是合理利用土地的前提,要科学编制土地利用总体规划,充分发挥土地利用总体规划的管控作用,将城市、建设、交通等各类规划与土地利用总体规划相衔接,优化用地结构布局,通过合理规划挤出空间。要加强城乡建设用地内部挖潜,优化城乡用地结构,科学划定城乡建设用地规模边界和城乡建设用地扩展边界,加强计划对农用地(耕地)转用规模、速度、结构的控制和引导。

  三、规范市场运作,提高土地利用门槛。目前,国家严控年度新增农用地转为建设用地指标没有松动,征地补偿标准进一步提高,可供补充耕地的土地后备资源也十分紧缺。面对用地计划少、征地成本高、补充耕地压力大的形势,开发区应该制定项目准入标准,提高土地利用率,按照行业分类和园区规划,细化入园项目的考核指标,进园项目必须按园区规划设计建设,其投资强度、容积率、办公及生服设施所占比重和建设系数等四项指标必须达到国家规定的标准,切实突破大项目、高科技项目招商,注重引进带动力强、科技含量高、对财源建设有一定影响的大项目,促进工业产业改造提升;

  还应逐步缩小划拨用地范围,除军事、社会保障性住房和特殊用地可以继续划拨土地外,对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用,对其中的经营性用地先行实行有偿使用。充分依托已有的国有建设用地市场,将集体建设用地使用权等用益物权纳入建设用地交易有形市场,减少权属纠纷,提高交易安全,改善交易环境,促进土地生产要素合理流动、规范流转。

  四、创新思维模式,坚持向空间要土地。鼓励和引导企业建设多层厂房,向空间要地,鼓励企业改建厂房,平房建楼房,楼房建多层,对在开发区建设四层以上且安装电梯的厂房建设制定奖励政策;鼓励企业通过技术改造、增资扩股等方式,在不新占耕地或少占耕地的情况下,发展生产,提高土地利用率。

  五、适时加以引导,合理安排产业布局。对于重大工业产业项目要严格按照土地利用总体规划合理布局,提高土地利用率、建筑物容积率和工业项目投资强度,要把工业用地向开发区集中,统一规划,聚集发展。对于中小型企业,要加强引导其入驻标准化厂房。标准化厂房采用多层厂房设计,有利于产业规模集聚和优化升级;有利于优化资源配置,缓解用地紧张矛盾,有效节约土地资源;同时,标准化厂房也是打造招商引资平台,优化园区投资环境,促使项目快速落地,扩大招商引资成果,进一步提高土地利用率的重要举措,符合我国工业的发展政策,有利于引导地区工业经济持续、稳定、健康地发展。

  六、着力清理盘活,坚决防止土地浪费。要着眼于存量土地的有效利用,积极开展土地的有效整治,推进城中村和空心村的改造与治理,在改善农民生活质量的同时,置换出更多的土地用于复耕和项目建设。要加强对开发区土地利用情况的监督检查,督促土地使用者按照建设用地出让合同的规定实施项目建设,防止土地闲置浪费。

  要充分挖掘潜力,对企业生产开工率不足、经济效益差、税收能力不强的项目,要采取改造、重组、并购等方式优化土地资源的合理配置和有效利用。对圈大建小、半拉子工程、圈而不建等项目闲置土地要依法收回,及时处置盘活。收回的土地优先供给科技含量高、投资强度大、环境污染少、资源消耗低的工业项目。

  同时,还应完善土地收购储备制度,建立工业项目用地储备机制,以合理优化经济开发区用地结构和产业分类,盘活现有存量土地,提高现有土地使用效率。

  七、完善考评机制,激发集约用地潜质。一是要制定节约集约利用土地综合考核评价体系,对节约集约用地综合评价指标体系进行细化、量化,并根据各经济开发区的不同情况区别对待,使其更切合实际、更科学合理、更具有操作性;二是要完善节约集约用地考核制度,强化地方政府、经济开发区的集约利用土地责任意识,实行分级考核;三是要研究制定对企业节约集约用地的激励制度,对节约集约用地先进单位在扩大再生产方面优先供应土地,优先办理享受国家税收政策手续等,促使节约和集约用地成为企业的自觉行为。

  作者:江苏宿城经济开发区规划与国土资源局 喻江飞