中国人民政治协商会议

第九届福州市马尾区委员会常务委员会工作报告

（2021年1月12日在福州市马尾区政协九届五次会议上）

张  林

各位委员、同志们：

我代表九届区政协常委会，向大会报告工作，请各位委员予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会取得伟大历史性成就的一年，是决战脱贫攻坚取得决定性胜利的一年，也是党中央召开首次政协工作会议后，全国各级政协全面贯彻落实会议精神的第一年。在中共马尾区委的坚强领导下，区政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省委、市委、区委政协工作会议精神，以中央、省委、市委关于加强和改进新时代人民政协工作的意见为统领，以“抓规范、创特色”为主线，主动融入区委“勇担新使命，激情再创业”主题活动，围绕中心、服务大局，持续提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，不断推进政协各项事业创新发展。

区委、区政府始终高度重视政协工作，去年区委专门出台关于新时代加强和改进人民政协工作的贯彻落实意见，全面系统的加强马尾政协工作；区委游通铃书记亲自出席“发展船政研学”专题议政性常委会会议，对政协协商工作给予充分肯定和正确指导，区政府现场对协商建议案的成果转化进行分解部署；管委会许用贵主任亲自主持召开政府、政协联席会议，全力支持政协履职尽责。党委政府的亲切关怀，让全体政协委员备受鼓舞、倍感振奋！也正是在区委的正确领导、区政府的鼎力支持下，在各位委员的共同努力下，马尾区政协被中共福州市委、政协福州市委员会联合授予2017-2020年“福州市政协工作先进集体”荣誉称号，区政协机关首次获评2018-2020年省级文明单位。在此，我谨代表区政协常委会，向区委、区政府的关心支持和广大政协委员的辛勤付出，表示衷心的感谢！

一年来，常委会坚持党的领导，政协党建工作引领更加有力

人民政协是党领导的政治组织和民主形式，我们始终坚持人民政协性质定位，牢牢把握正确的政治方向，确保区政协各项工作方向正确、行稳致远。

坚持党对政协工作的全面领导。引导广大政协委员和机关干部，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动。始终坚持在区委领导下开展工作，坚决贯彻落实区委各项决策部署。全面完成省委巡视涉及政协的各项整改任务，持续推动全面从严治党向纵深发展。

深化和创新理论武装。常委会坚持把党的创新理论武装摆在更加突出的位置，着力打牢思想根基，增强承担新时代新使命的思想自觉。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，完善党组理论中心组学习为引领、多种形式相衔接的学习机制。坚持党员领导干部带头上党课，全年区政协党组成员深入机关、企业、村居开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神等党课宣讲活动6次。持续开展《习近平谈治国理政》《习近平在福州》《习近平在福建》等系列采访实录座谈研讨；积极推动人民政协理论纳入区委理论学习中心组和党校教学课程，全年共开展各类学习活动56场，进一步提升广大委员和机关干部的理论水平。

加强思想政治引领。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为政协履职工作的中心环节。发挥政协社情民意信息“直通车”作用，引导委员通过政协各项履职活动汇集和反映民情民意，全年报送社情民意信息37件，其中《关于发挥港口物流优势，打造“海丝”物流集散中心的建议》，获省领导批示肯定。重视运用网络新媒体传播共识，“马尾政协”微信公众号全年推送理论宣讲、政策阐释等文章56篇。发挥政协书画院团结联谊作用，举办“众志成城 抗击疫情”“迎世遗 续文脉”等4场书画活动。发动委员企业广泛参与政协组织的志愿服务、精准扶贫、挂钩帮扶等活动。各党派团体发挥自身特色优势，持续开展送医送药、智力帮扶、消费扶贫，为打赢脱贫攻坚战凝聚各方力量。

全面加强新时代政协党的建设。深入贯彻落实各级党委关于加强新时代人民政协党的建设工作的意见精神，按照“建制度、补短板、抓提升”的思路，全面落实委员党委“五个一”工作机制，全面构建“党组、委员党委、党支部”三级党建联动模式，持续打牢政协党建工作基础。建立党员委员联系党外委员工作制度，出台《党员委员履职考核办法》，修订《专委会党支部工作指导意见》，以制度建设增强党员委员责任意识。各专委会党支部依据自身特点深化党建工作，经建委党支部组织党员委员深入委员企业开展“诚信为本 砥砺进取”主题宣讲活动，向社会弘扬诚实守信的经营理念；农业和农村委党支部在市政协的指导下，与闽清县政协机关党支部共同开展“科普进校 金秋助学”主题党日活动，探索形成市、区政协上下联动的党建格局；教科卫体委党支部与新港社区和委员所在单位共同开展党组织共建，助力社区治理和非公企业党建；文化文史和学习委党支部坚持学研结合，拍摄党员委员学习《习近平治国理政》微视频，持续鼓浓学习氛围。通过探索实践，初步形成了“党建+专委会”的工作格局，委员党委工作得到市政协的充分肯定。

一年来，常委会坚持服务大局，专门协商机构作用更加彰显

围绕中心、服务大局是人民政协履职的重要内容。我们坚持“基层政协工作主要是协商、主要工作方式是搭台”的定位，着力发挥专门协商机构作用，助力全区中心工作。

聚焦产业高质量发展，积极建言献策。紧扣区委提出的产业高质量发展“12345”工程，围绕“促进马尾光电产业发展”开展常委会专题协商，提出“注重产业规划布局、强化重点项目引领”等建议，得到区委主要领导批示肯定。围绕“打造跨境电商综合集聚区”开展主席会议协商，推动形成“培育对台海运贸易”等若干具体建议，助推马尾跨境电商产业发展。围绕“渔业一二三产联动发展”开展专题协商，就“改善港口服务、发展远洋捕捞、扶持水产加工业”等方面提出17条建议，助力做大做强“海上马尾”。聚焦国家城乡融合发展试验区改革，提出“打造城乡产业协同发展平台”等25条建议，为马尾深入实施乡村振兴战略提供有益参考。围绕科学编制“十四五”规划和2035年远景目标，集合政协委员、各参加单位智慧，形成关于“传承开发区产业基因、加强自贸区改革创新、注重保持琅岐生态本底”等工作建议，供区委、区政府决策参考。

聚焦文化保护发展，广泛协商议政。船政文化是马尾的“国字号”金质名片。我们以船政研学为切入点，举办“发展船政研学旅行”委员论坛，邀请全国多位知名研学专家和政协委员，共同为船政文化的保护和发展献言建策，提出“高起点规划布局、建设研学营地”等6方面建议，推动在全区形成关心重视船政研学的广泛共识。组织“发展船政研学旅行，打造文旅马尾”专题议政性常委会协商，提出的47项具体协商建议，被列入区委、区政府重点工作。《研学扬起“船政”风》首次在政协最高刊物《人民政协报》上登载。

聚焦民生社会事业，踊跃发声出力。注重政协协商与基层治理有效衔接，以“创新机制加强居民小区综合治理”为切入点，推动政协协商从传统“对口/界别协商”向基层“微协商”拓展。主动参与市政协重点提案办理协商，为提升垃圾资源化利用水平，推动形成可在全市推广的“马尾经验”。围绕提升医疗卫生服务，开展提案办理“回头看”，促进提案成果转化，推动成立名医工作室，持续打造马尾“名医品牌”。

聚焦区委决策部署，开展专项民主监督。围绕“优化营商环境”，提出“创新联动审批机制”等12条监督建议，为优化马尾营商环境增添助力。聚焦“持续做大做强马尾基金小镇，推动基金更好服务实体经济”，促成省、市、区三级政协联合开展提案督办，积极争取省、市加大对马尾基金小镇的扶持力度。主动融入区委、区政府中心工作，深入一线督导文明城区创建、房屋安全结构隐患排查、落实河（湖）长制、塘坂饮水工程等重点项目建设，助力区委、区政府重点工作有效落实。

一年来，常委会坚持提质增效，协商民主程序规范更加定型

我们坚持人民政协是社会主义协商民主的主渠道，围绕推动人民政协制度更加成熟、更加定型，持续健全完善政协各项工作制度。

落实“五个共同”协商机制。坚持在区委领导下，与区政府构建起协商“议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进、落实共同监督”的“五个共同”协商机制。区委会同区政府、区政协共同制定年度协商计划，区委、区政府主要领导为区政协年度协商计划点题、出题，以区委文件的形式向全区印发执行，并在区内媒体公开。区委、区政府主要领导对政协大会发言和委员小组讨论提出的重要意见建议高度重视，全部予以签批指示。党委政府主要负责同志出席专题议政性常委会会议、每年召开政府政协联席会议等机制得到进一步规范完善。

健全“多层次”协商格局。近年来，我们按照全国和省、市政协对协商工作的要求，建立起多层次、广覆盖的协商机制，形成上下半年各举办1次专题议政性常委会协商，以及主席会议协商、专委会对口/界别协商、重点提案办理协商等多种形式在内的协商格局，确保了一定的协商频次。去年区政协共组织重要协商议题12个，形成常委会建议案、协商专报等协商成果16份，得到区委、区政府主要领导批示12次，圆满的完成了区委交办的协商任务。

打造“持续用力”的协商特色。我们紧扣区委、区政府中心工作，不断深挖协商内容，久久为功，做精内涵，做到“一个主题一抓到底”。连续聚焦“物联网产业发展”“基金小镇建设”“民生事业补短板”“船政文化保护开发”等方面持续开展协商。一年来，我们进一步围绕发展船政研学、完善基金小镇政策、物联网人才引进、医疗专家培养等领域，深化细化协商议题。马尾的协商做法获得省市各级政协的充分肯定，《“三个结合”深耕基层政协工作》《聚焦主责主业 加强专门协商机构建设》等协商工作经验首次被人民政协网、省《政协天地》杂志刊登。

一年来，常委会坚持固本强基，履职服务保障措施更加有效

我们始终把加强政协“两支队伍”制度建设作为增强履职能力、提升工作水平的重要环节，持之以恒加以推进。

深化委员履职保障。全面拓宽委员知情明政渠道，组织委员赴琅岐金砂乡村振兴讲习所、船政文化核心遗址等18个项目实地开展视察调研，让委员充分了解马尾经济社会发展成效。落实重要工作情况通报制度，邀请区政府、区“两院”等单位和部门，面向委员开展区情、政情通报活动12次，有力保障委员的民主监督权力。

提升委员履职水平。强化委员理论学习，坚持举办常委会组成人员专题学习培训、全体委员读书班，不断增强委员履职本领和参政议政能力。发挥市政协马尾区委员小组作用，深化驻区市政协委员交流互动，将市政协委员小组活动纳入区政协总体工作。落实委员履职考核办法，对履职成绩靠后的委员开展询问谈话，首次开展全体常委年度工作述职，不断增强委员责任意识。

积极创建模范机关。加强机关制度建设，修订完善机关党的建设、内部运行管理等24项制度。坚持以文明创建引领机关工作提质增效，持续开展爱卫同行、移风易俗等各类志愿服务35场，开辟政协机关道德讲堂宣传阵地，形成精神文明创建工作特色经验，被“学习强国”平台登载推广。深化党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，经常性开展典型案例通报和反面警示教育。积极配合区委开展机关巡察工作。全面加强意识形态工作责任制，提升区政协网站建设，制定网络信息发布“三审”制度，切实守好网络宣传阵地。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，增强机关团队意识，强化责任担当，树立政协机关良好形象。

各位委员、各位同志！2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，区政协坚决响应党中央、省委、市委、区委的号召，以“人民至上、生命至上”的担当，全面融入全区“党旗在一线高高飘扬——我是先锋队”活动，积极投身疫情防控斗争。在疫情爆发伊始，区政协领导班子率先垂范、迅速行动，按照全区的统一部署，带领全体政协机关干部深入镇街、村居、企业挂钩督导疫情防控工作，全身心投入一线疫情防控。同时，在全市政协系统率先发出《致广大政协委员的一封信》，号召广大委员与党委政府同心同向、同频共振。区政协常委带头捐款捐物，经济、医疗卫生等各界别委员立足本职岗位，结合专业特长，有钱出钱、有力出力；广大政协委员积极配合区委区政府做好政策宣传和舆情引导，为疫情防控凝聚起强大的思想共识。在抗疫物资最为匮乏的时期，马尾籍海外华侨华人积极响应政协号召，主动援助武汉，捐赠口罩等最为紧缺的抗疫物资。去年以来，广大委员和委员企业捐赠物资款项，累计价值超1500万元。在疫情趋于稳定后，各党派团体、广大委员围绕复工复产，提出“差异化防控”“发展医疗器械产业”“引入电商直播业态”等建议，助力全区经济社会发展。在这场艰苦卓绝的抗疫斗争中，广大委员和政协干部以实际行动诠释了“人民政协为人民”的情怀，充分展现了新时代政协“两支队伍”的责任担当，为坚决打赢疫情防控阻击战作出了积极贡献。

一年来，区政协在工作中取得的每一项成绩和进步，离不开中共马尾区委的坚强领导，离不开区人大常委会、区政府的大力支持，离不开政协各参加单位和广大委员的共同努力。在此，我谨代表区政协常委会，向所有关心支持政协工作的各位领导、同志们、朋友们，表示由衷的感谢！

新时代赋予人民政协新的使命，对照中央和省、市、区委对政协工作的新要求，我们清醒的看到，工作中还存在着一些差距，主要是:在促进协商成果转化上，工作机制还不够健全；在广泛凝聚共识上，还有较大提升空间；在委员队伍建设上，还需进一步提升委员建言献策的质量水平，等等。在今后的工作中，这些都必须认真研究，切实加以解决。

2021年主要工作意见

今年是中国共产党建党100周年，是开启“十四五”新征程的起步之年。新的一年，区政协将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九届五中全会和省委、市委和区委全会精神，全面落实关于新时代加强和改进人民政协工作的意见精神，聚焦区委产业高质量发展“12345”工程和城市品质提升“六大”行动，参政议政，履职尽责，自觉担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把社会各界智慧和力量凝聚起来的政治责任，全力服务新时代新马尾建设。

——我们要坚持党建引领，持续深化思想政治建设

深入贯彻落实新时代政协党的建设总要求，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保人民政协始终在党的领导下主动负责、协调一致开展工作。坚决把牢政治方向。始终坚持中国共产党的全面领导，把深入学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实区委、区政府的决策部署，坚决做到区委、区政府中心工作推进到哪里，区政协工作就跟进到哪里。持续深化理论学习。坚持和完善习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，发挥区政协党组理论中心组学习龙头作用，持续开展《习近平谈治国理政》《习近平在福州》等系列采访实录学习，政协党组班子带头持续开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的理论宣讲。加强政协党的建设。全面提升委员党委和专委会党支部工作，巩固和完善“党建+专委会”模式，推动政协党的建设和委员履职工作有机融合。按照区委的统一部署，认真开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。坚持全面从严治党，全力抓好意识形态、党风廉政建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力推动政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

——我们要坚持发挥专门协商机构作用，持续助力新时代新马尾建设

坚持习近平总书记对人民政协“社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”性质定位的要求，搭好协商平台，广集良策、广聚共识，促进人民政协制度优势转化为参与国家治理的效能。紧扣中心任务积极协商。立足马尾“十四五”规划和2035年远景目标，围绕区委提出的产业高质量、民生高品质、生态高颜值、开放高层次和党建高水平等方面，开展各类协商议政活动。聚焦“高新产业创新发展、加快‘海上马尾’建设、培育消费新动能、发展开放型经济、提升城市品质、推进乡村振兴”等区委全会提出的一系列重点工作，开展各类协商议政活动。持续完善协商工作制度。全面落实区委关于新时代加强和改进人民政协工作的任务要求，加快落实“五个共同”协商机制，健全区政府领导和区政协领导共同领办协商议题、全程参与协商调研的工作机制。巩固和完善协商成果报送、采纳、落实、反馈等工作制度，推动协商全过程有效闭合，确保顺利通过市委关于贯彻落实新时代加强和改进人民政协工作《若干意见》的调研检查。创新基层协商形式。依托镇街政协委员联络组、委员活动室等载体，持续开展“微协商”，争取设立省市区三级“政协委员联系点”。积极开展网络议政、远程协商，有效拓展政协履职空间。坚持界别是人民政协的显著特色和突出优势，健全完善界别工作机制，加强以专委会为依托，组织开展丰富多彩的界别活动。挖掘党派团体、委员企业、高校专家的智力资源，加快推进马尾政协智库建设，为提升协商质量提供有力支撑。

——我们要坚持凝心聚力，持续拓展团结联谊工作

深入贯彻全国政协最新出台的《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见》精神，坚持团结和民主两大主题，广泛凝聚共识，打牢团结奋斗的共同思想基础。强化思想政治引领。加强思想理论、方针政策、时事政治学习，通过各种协商会议、视察调研、政情通报等履职活动，引导各界代表人士通过政协平台有序参与协商、合理表达诉求，把社会各界紧密的团结在党的周围。出台区政协关于加强和促进凝聚共识工作《实施意见》。凝聚政协委员共识。将凝聚共识融入到政协委员履职各个环节，完善党员委员和党外委员谈心谈话制度，全面深化委员和党派团体走访联系。面向社会传播共识，协助党委政府做好政策宣传、协调关系、化解矛盾等工作。坚持大团结大联谊。加强同海外马尾籍乡亲、党外知识分子、非公经济人士和新的社会阶层人士的沟通联络，及时反映社会各界的意见建议，不断汇聚各方面的智慧力量。围绕坚定文化自信，全面开展文史征编工作，建设文史资料馆，积极发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的重大作用。