根据区委巡察工作的统一部署，2017年8月14日至9月13日，区委第二巡察组对区旅游局党组开展了巡察，2018年3月15日，区委第二巡察组向区旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治意识，坚决从讲政治高度抓实抓好巡察整改工作

区委第二巡察组反馈意见中指出的问题客观中肯，提出的要求具有针对性、指导性。局党组高度重视巡察整改工作，完全赞同和诚恳接受区委第二巡察组反馈的意见，党组书记率全局上下，以从严治党的政治觉悟，认真履行巡察整改主体责任，切实提高政治站位，坚持即知即改、立行立改、努力从思想上找差距、根据上建制度、整改上见实效，推动整改工作取得实效。

一是强化思想认识、增加政治意识。局党组主动强化政治意识，坚决把整改工作作为一项重要政治任务，迅速召开会议,针对提出的具体问题，动员部署全局全面开展整改工作，以高度的政治意识和强烈的政治担当，全力以赴抓好整改任务落实。

二是强化组织领导，落实整改责任。局党组成立以党组书记章筱强为组长，邓维功、林财能、黄惺为成员的整改工作领导小组，强化整改工作的领导。局党组书记严格履行第一责任人职责，先后7次主持召开党组会，整改工作推进部署等会议，研究部署、协调推进整改工作。通过局党组书记率先履责、示范带动，其他党组成员都主动按照“一岗双责”要求，扎实抓好分管领域的整改落实工作，做到层层压实责任，传导压力，形成齐抓共管的整改工作格局。

三是强化立整立改、全力解放问题。局党组始终坚持巡察整改的政治导向，根据区委巡察反馈意见精神，并结合贯彻落实习近平总书记关于意识形态建设和旅游工作等重要讲话精神,扎实抓好区委巡察反馈意见整改、意识形态建设、旅游工作等领域自查整改工作。

四是强化建章立制，巩固整改成果。局党组坚决把整改问题和建章立制工作有机结合起来，认真总结教训，深刻剖析原因，做到举一反三、建章立制，普查普办、注重从制度层面对相关问题进行整改，建立健全常态化、长效化的规章制度，切实把整改成效以制度的形式巩固下来。目前，全局新制定制度共7个。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1.关于核心作用不突出的问题

（1）坚决落实“书记抓、抓书记”和班子成员“一岗双责”责任，形成工作合力，坚持把党建工作与旅游业务工作同部署、同推进、同考核。针对理论学习落实不够到位问题：区旅游局进一步增强理论学习的针对性和实效性，通过“党员e家”平台，采用线上+线下的方式，多形式、全方位推进学习教育常态化。

（2）完善区旅游局机关学习制度。一是严格执行党组会议制度。确保每季度专题研究党建工作1次，凡涉及政治理论学习和党建工作内容的不得以局务会代替传达。二是建立学习制度，明确学习重点。组织党员干部重点学习十九大、新《党章》及习近平总书记重要讲话精神，不断充实学习内容，结合本局工作实际，加强学习习近平总书记关于旅游工作方面的讲话精神，做到学以致用。

2.关于民主集中制执行不够到位的问题。

（1）强化党内规矩，坚持民主集中制。制定并严格落实《马尾区旅游局党组议事规则》，深入贯彻落实民主集中制，严格执行“三重一大”制度，做到重大事项民主决策、科学决策、依法决策。

（2）结合旅游局工作实际，把“三重一大”具体化。把临时用工及实习生招收当成重大人事任免，把执行区里重大决策部署当成我局的重大决策，把10000元以上项目作为重大项目安排，2000元以上资金使用作为本局大额资金使用。

（3）落实会议记录。及时整理会议记录，定期进行会议记录审核，明确班子领导责任分工，落实“一岗双责”制度，做到每次会议记录完整，分管领导负责的重要事项由该分管领导督查并落实会议记录。

（二）党的建设缺失方面

 1.关于党建制度落实不够到位的问题

坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。

（1）安排专人负责做好1263党建工作机制工作，及时将1263党建工作机制示意图上墙。

（2）根据党组实际情况制定《关于创建学习型党组织建设的实施方案》，并根据方案来指导党组有计划的学习和实践党的最新成果。继续深入开展“三级联创”和“三结对三服务”活动。

（3）在原有建立的党员志愿者队伍名单的基础上，不断壮大现有的党员志愿者队伍，完善“志愿福建”网站上党员志愿者资料，下载党员资料制作成党员志愿者名册。

（4）安排专人按上级机关要求，定期及时公开和更新党务信息，完善资料存档工作，加强信息管理。

（5）严格按党章规定，发现党员无故不参加组织活动、没按时缴纳党费现象或失联半年以上的党员，立即按规定给予处理并告知上级机关。

   2.关于党内组织生活不够规范的问题

（1）坚持和运用好民主集中制，严格按照要求开展“三会一课”，规范“三会一课”流程和内容，开展批评和自我批评，会后，参会人员均须在会议记录上签字。

(2)对借调人员要求转出党组织关系；对无故不参加组织生活的党员进行批评教育；情况严重的，依据党章和党内有关规定进行严肃处理，坚决维护党内组织生活制度的严肃性。

（三）全面从严治党不力方面

强化“四个意识”，加强党的建设工作。坚持全面从严治党，认真履行“两个责任”。

1.关于主体责任落实不够到位的问题。

（1）把党风廉政教育作为党组学习的专题学习内容，以学习党章、党规政纪教育为重点，以主要负责人讲廉政党课等形式，加强对党员干部的理想信念教育、党性党纪教育、廉洁从政教育、案例警示教育、典型示范教育，促使党员领导干部牢固树立科学的世界观、健康的价值观和积极的人生观。

(2)领导干部自觉遵守中央、省、市、区关于廉洁自律的有关规定，自觉接受监督，严格执行个人重大事项报告制度，不出现违反廉洁自律规定的行为。

(3)在本单位开展廉洁自查活动，按巡察组反馈意见提出的问题逐一自查，并与单位全体干部职工签订《廉洁承诺书》。

(4)建立区旅游局廉政制度，做到以制度管人。

2.关于履行监督责任存在漏洞的问题

一是完善领导机制，定期研究解决重大问题，有效促进班子工作；二是局党组书记亲自抓党风廉政和监督检查工作，对局干部存在苗头性、倾向性问题第一时间及时给予提醒；三是建立定期汇报制度，班子成员定期交流工作中好的经验，共同探讨存在的问题和解决的办法，将问题解决在萌芽状态。

（四）违反中央八项规定精神方面。

1.关于公务接待不够规范的问题

（1）认真组织核查，补齐手续追缴款项。

（2）退缴超标接待金额98元，在党组会议上，主要领导自我批评，并对分管领导及办公室负责人进行批评教育。

 （3）制定《马尾区旅游局公务接待管理制度》。严格贯彻落实中央八项规定精神和省、市、区相关规定，完善公务接待审批程序，规范接待工作。对无公函一律不接待，对“三单一函”不齐全一律不予报销。

（4）对外聘会计人员进行批评教育，确保今后接待工作及报销程序规范有序。

2.关于公车管理不够规范的问题

（1）责令驾驶员退缴多报销轮胎款930元、高速通行费618元、停车费660元、伙食补贴50元，共计退缴2258元。

（2）建章立制，规范管理，杜绝违规用车现象发生，对没注明事由的高速通行等相关费用一律不予报销。

（3）关于代办年检问题。从今年开始，我局车辆年检必须由司机本人亲自办理，否则不予报销。

（4）制定《马尾区旅游局公务车辆管理制度》。从今年开始一律不派公车接送马祖贵宾及外地旅行社老总。车辆年检必须由司机本人亲自办理，不能委托车场代办年检，否则将不予报销。洗车票一律不予报销。公务及执法用车一律不出福州地界。确保严格按照规定要求落实派车、报销费用等制度。对违规的司机给予严肃批评教育，并经党组研究决定给予辞退处理。

3.关于铺张浪费现象较为严重的问题。

（1）超标准购买办公接待茶叶问题。经党组研究，今后严格按照标准购买接待茶叶。

（2）公车装饰装璜费用偏高。目前，此事已在全局进行通报批评，涉事司机已作辞退处理，解除其与马尾区旅游局的劳动合同关系。今后公车一律不允许装饰装潢。

4.关于增发工资和发放津补贴不合规范的问题。

（1）增发编外人员工资不够规范问题。经党组研究，扣除编外人员加班补贴300元，每月应退2000元，37个月共计74000元。目前已退37000，余款由党组书记章筱强负责继续给于追缴。今后，通过建章立制，完善招收临时人员、编外人员、实习生流程，坚决执行一人一岗制，一人一薪制等制度。

（2）发放津补贴不够规范。已退缴违规发放的补贴共计8000元。今后，马祖旅游奖励审核将采取政府购买公共服务方式，请第三方的专业团队负责初审。

（3）针对我局任务重、人手少的情况，我局已于2017年12月4日打报告给区政府调配我局两名事业编制的执法干部及两名编外人员承接导游证制发、导游人员管理年审培训、外商投资旅行社审批管理、“两马”旅游奖励、党建、办公室日常事务等工作。

（4）落实会议记录。因人手严重短缺，很多重要会议没人记录，会后也没人跟进。今后，明确由党组成员其中一人跟进督办会议记录，办公室设置AB岗，互相补台。

（五）其他方面

1.关于财务管理不够规范的问题。

（1）关于财务报帐票据报销审核把关不严的问题。所有公务接待报销单上会计人员未签字；所报销部分高速通行费及停车费票据上都未注明实际用途。目前，公务接待单、面单、外出报销单等已全部整改到位。今后按照新制定的《马尾区旅游事业局财务管理制度》报销公务接待单，高速通行费及停车票据，严格规范财务管理制度。

（2）用行政办公经费超范围慰问干部。已退驾超范围慰问金额1000元。今后我局将严格按照有关规定开展慰问活动。

（3）差旅费报销把关不严。我局有7人次存在差旅费报销方面存在标准超标的情况。该情况已立整立改，共退交超标准报销1050元。今后，将进一步健全公务出差审批制度，严格按照《马尾区区直机关差旅费管理办法》制度报销差旅费。

（4）单位固定资产报废处置不合规定。今后将严格按有关规定处置已报废的国有资产。

2.关于“工程项目监管不到位”的问题

（1）组织党组会议集中强化《招标投标法》和市、区相关配套文件学习，认真剖析问题根源，深刻吸取经验教训。

（2）重申重大项目必须严格按照《招标投标法》等法律法规要求的规定程序开展工作。加强项目运作的计划性，科学统筹安排好时间节点，严格监督项目前期运作，防范建设工程乱作为。

（3）针对工程进展缓慢的问题。一是责成施工方按现状完成竣工验收。二是对项目具体负责人监督不力、督促不到位予以批评教育。三是举一反三，对项目建设要加强日常监督，强化过程监管，确保项目建设在事前、事中、事后监督到位，避免工程建设拖延问题发生。

　　（4）针对项目监理合同未履行有关程序的问题。一是组织学习马尾区《工程建设法律法规及文件选编》，严格按照相关管理办法开展工程建设项目、勘察、设计、监理等程序公开招投标。二是进一步规范管理，修订《马尾区旅游局党组议事决策规则》、《马尾区旅游局项目采购管理办法》，对本局重大建设项目、年度经费预决算和重要预算外开支以及大额资金（一万元以上）使用等重大财务事项，由局党组会议讨论研究。合同估价在20万元以上的项目（设计、监理费用），通过公开招投标方式进行采购。合同估价在5(含)-20万元以下的，按相关规定要求采取邀请招标、竞争性谈判、单一来源等采购方式。合同估价在1(含)-5万元以下的按相关规定要求采取询价或竞争性谈判方式采购，坚决杜绝和抵制规避招标的行为，避免工程建设领域违规问题发生。

三、需要进一步整改的事项及措施

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段区旅游局将继续按照区委巡察工作领导小组的要求，抓实各项整改工作，通过不断健全完善工作机制，加大制度执行力度，将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，确保高标准、严要求全面完成整改任务，巩固巡察反馈问题的整改成果，推动区旅游事业又快又好地发展。

（一）严格落实党组主体责任

认真执行党风廉政建设责任制，切实做到“三个到位”，即领导认识到位、监督权力到位、执行纪律到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，加大党建工作在党员干部考核中的权重。

（二）继续强化整改落实

局党组加大力度，坚持抓整改落实，确保严标准、高质量全面完成整改任务，并加强定期督查，确保整改工作取得实实在在的效果。

（三）建立健全长效机制

针对区委第二巡察组反馈的巡察意见，局党组加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。形成用制度管事的工作机制，防止问题反弹回潮。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-83999019；通讯地址：福州市马尾区君竹路14号；邮政编码：350015；电子邮箱：mwqlyj@126.com。  

    中共福州经济技术开发区旅游事业局党组

 中共福州市马尾区旅游事业局党组

2018年5月21日