根据区委巡察工作统一部署, 2017年8月14日至9月13日区委第一巡察组对罗星街道党工委开展了巡察。2018年3月14日，区委第一巡察组向罗星街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，把巡察整改作为重要政治任务抓好抓实

自3月14日区委第一巡察组来我街通报巡察情况的反馈意见后,我街党工委高度重视,立即组织街道班子成员于当天连夜召开党政联席会议,专题贯彻反馈会主要精神，研究部署整改落实工作，统一全街各级各部门的思想认识，切实把落实区委巡察整改要求作为重大的政治任务，作为是否树牢“四个意识”的现实考验，作为严守政治纪律和政治规矩的具体体现，以扎实有效的担当作为推动反馈问题整改落实。

一是加强组织领导。成立由党工委林群山书记任组长，阮斌主任副组长，其他党政班子领导为成员的整改落实工作领导小组，由组织委员陈惠芳担任整改领导小组办公室主任，坚持聚焦“病灶”，集中精力纠偏纠错、标本兼治，力求整改工作取得实质性成效。

二是细化责任分工。对照反馈意见指出的问题认真梳理,积极反思,印发《罗星街道关于区委巡察中存在问题整改落实工作的通知》，将巡察反馈的7大项20小项的问题进行任务分解，制定问题清单、任务清单、责任清单，逐一明确责任领导、责任单位、责任人员和完成时限，全力推动整改工作落到实处。

三是强化督促协调。4月2日，街道召开党政班子会议专题听取整改反馈落实情况汇报，并进一步研究完善整改措施、协调解决重点难点问题。4月17日，街道再次召开党政班子会议研究整改情况并形成了初步整改的反馈意见。同时，党工委林群山书记牵头整改任务，提醒督促各级各部门主要负责人盯紧时间节点，严格任务标准，确保巡察整改各项任务在规定时间内不折不扣、有力有效推进完成。

四是推动发展工作。把巡察整改工作与开展“三亮三比一争”活动和弘扬“马上就办、真抓实干”精神结合起来，将推进显性问题整改与隐性问题查找、立行立改与完善长效机制结合起来，认真总结教训、完善制度，切实把区委巡察组的意见要求落实到改革、发展、稳定的具体实践中，把发展中遇到的矛盾和难题解决好，不断巩固扩大巡察整改成果。

二、巡察反馈问题的整改情况

 （一）党的领导弱化方面

1．关于党组织职责履行不到位的问题。

今年3月份，在全街工作会议上，街道党工委与各村（社区）签订年度党建工作目标责任书，将每一项党建项目细化、量化、责任化，年中组织一次考核，年底召开村（社区）书记党建述职评议会，同时对全年党建工作进行考核，将书记抓党建工作渗透到方方面面，用制度保障党建工作落到实处。在第一季度召开的党建工作推进会上，要求各村（社区）要定期专题研究党建工作，加强对党员的党性教育，严肃党内政治生活。3月28日，街道党工委还对履行职责不到位的培英社区、君竹村党组织负责人进行了谈话提醒。

2．关于党的领导优势不能发挥的问题。

对两委矛盾突出的个别基层组织，将结合今年的村级组织换届选举，对两委班子进行调整优化。针对双峰村两委矛盾突出问题，坚持整顿软弱涣散党组织，通过下派驻村干部，强化包片领导，通过与双峰村党员干部面对面交心谈心等方式，提升堡垒作用，进一步提高班子战斗力，增强班子团结。同时，把双峰村列入今年美丽乡村建设计划，引导村党支部发挥政治引领作用。

（二）党的建设缺失方面

1．关于思想政治建设薄弱的问题。

罗星街道党工委将继续加强党的思想政治教育，严格落实“三会一课”、党员活动日等制度，并做好相关学习计划，所有支部在专题讨论中必须安排全部班子成员发言，并要求君竹村针对此项问题立整立改。下一阶段将结合“不忘初心，牢记使命”主题教育实践活动，做好“三会一课”材料交叉检查、在开展民主生活会时下派街道包片干部参加等工作。

2．关于基层党组织管理不严的问题。

规范“三会一课”等党建材料，每季度召开一次党建工作推进会，要求各村（社区）强化认识、积极落实。严格督查各村居书记落实党建工作情况，并坚持问题导向，开展基层党建重点任务落实督查行动，成立专门督查小组不定期下村（社区）检查，对落实不到位的村（社区）进行通报，约谈其支部书记并责令限期整改。针对街道机关支部存在会议签到不够规范现象,对相关责任人进行了批评教育，并加强会议签到制度。街道党工委还对培英社区君岐新村二支部、上岐新村党支部、罗长新村党支部党组织负责人进行谈话提醒，要求规范党课学习内容，支部班子成员要全部上党课，积极开展党组织活动等。

3．关于党建工作整体推进不平衡的问题。

根据巡察出的“两新”党组织问题，进一步理清街道“两新”党组织台账，积极与组织部非公办进行对接，针对“两新”党组织出现的“挂牌支部”、“空壳支部”，街道将通过下派党建指导员，及时更替“两新”党组织等方式进行整改。

（三）全面从严治党不力方面

1．关于主体责任落实不到位的问题。

针对巡察中发现的党工委主体责任落实不到位问题，街道党工委高度重视，切实履行全面从严治党的主体责任，加大对下级党组织履行党建工作职责的督促指导力度，党工委林群山书记分别于3月8日、3月27日前往罗星社区、上岐村等村（社区），亲自督促指导党建工作，党工委副书记和组织委员具体抓，对各级检查发现的问题积极督促指导。对上级检查中发现的党建中心工作重点任务督促整改不到位的问题提出具体工作措施，并结合我街实际，将工作责任进一步细化和延伸，根据区委的要求严格落实。街道党工委和村、社区签订年度党建和党风廉政建设工作目标责任书，将责任书细化、量化、责任化，把考核作为工作落实的重点，紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，将全面从严治党的主体责任层层压实，让书记作为党建第一责任人，高度自觉地把主体责任牢牢扛在肩上。针对君竹村民主评议党员程序不够规范问题，街道党工委已责令君竹村党支部限期整改，整改不到位将对相关责任人进行严肃处理。

2．关于监督执纪不到位的问题。

（1）罗星街道纪工委主动将监督触角延伸至征地拆迁、“三重一大”等重要事项的决策和执行全过程，对不符合规定的及时提出整改要求，对违反有关规定的干部掌握运用“四种形态”早提醒、早教育。

（2）进一步加强纪检干部在拆迁工程、财务审计等有关法规程序方面的业务知识培训，同时与街道相关业务部门形成监督合力，必要时抽调部门专业人员予以协助。

（3）采取定期走访、专项检查、重点抽查等形式，加强对负责征地拆迁工作的相关人员的监督，认真收集征地拆迁补偿安置过程中的违纪违法线索，有针对性地进行排查，探索建立征地拆迁信访举报专项受理制度，及时查处专项举报反映的问题。

（4）督促引导征地拆迁实施部门健全完善民主决策、财务公开等制度，在拆迁项目实施前制定提交《廉政风险点排查及防控措施登记表》，列明廉政风险点和防控措施，纪工委定期对落实情况进行检查。

 （四）违反中央八项规定精神方面

1．关于接待及工作餐开支不规范的问题。

针对以上问题，我街举一反三，已组织各项目指挥部负责人和街道中层以上干部再次深入学习中央八项规定有关精神，进一步规范完善接待标准和审批报销制度。

2．关于公务用车使用不够规范的问题。

一是已要求当事人退回往返罗源的过路费1865元和油费1580.90元，共计3445.90元，并在4月27日街道作风建设专题会议上就此事进行了通报，对全体干部进行了警示教育。二是今后我街将严格按照《党政机关公务用车管理办法》进一步规范公车使用与管理。

3．关于超标准发放奖金的问题。

街道党工委高度重视，召开专题会议研究违规发放津补贴整改的问题，已责成街道纪工委和财政所立即对各种奖金津贴进行全面梳理。同时，加强长效管理机制，自查自纠，严格规范津贴补贴和各类奖金发放制度，加大监督检查力度。

4．关于公用经费使用不规范的问题。

今后我街将进一步规范征迁公用经费的使用与管理，按照《福建省财政厅关于明确省直机关办公用茶开支标准的通知》精神，严格采购茶叶经费的审批与报销手续。目前街道已统一慰问标准，机关干部和工作人员生病、受伤、住院均按照不超过1000元/人次执行。

5．关于外出培训差旅费报销审核不严的问题。

由于财务人员对差旅费管理办法的文件领会不够深入，对外出培训差旅费报销把关不严，导致2013－2016年罗星街道外出培训多报销了出差人员的伙食补助费和市内交通费5095元，现已于2018年4月4日追回相关人员多报销的5095元，并退至街道财政所账户。今后我街将进一步加强财务制度管理，强化经办人员业务知识学习，深刻学习领会上级有关文件精神，严格按照文件规定执行报销制度。

（五）选人用人不规范方面

1．关于干部选任程序落实不够的问题。

罗星街道党工委将进一步规范选任股级干部程序，在今后选任股级干部的过程中，严格按照榕开委办〔2011〕86号《关于进一步规范股级干部选拔任用工作的通知》规定，切实履行民主推荐和考察考核程序，保证考察谈话人不低于20人，并适当扩大延伸考察范围；公同时确保公示时间不少于5个工作日。

2．关于超职数配备股级干部的问题。

街道党工委于3月14日晚召开会议研究，决定由农业服务中心主任郑斌同志兼任罗星街道环保站站长，免去郑虹同志环保站站长职务。免去欧秀玉同志罗星街道计生服务中心副主任职务，免去杨巧玲同志罗星街道卫计办副主任职务。免去黄勇同志罗星街道市容办副主任职务。目前，我街下属党政工作机构和事业单位均按“三定方案”任免干部，未存在超职数配备情况。

3．关于干部人事管理不够科学的问题。

经3月14日街道党工委会议研究，免去劳务派遣人员刘伟同志罗星街道卫计办副主任职务。今后我街党工委将坚决杜绝此类现象的发生。

（六）拆迁及工程建设等领域存在廉政风险

1.关于拆迁征收服务外包程序不够规范的问题。

对今后的房屋征收工作，我们将从以下几个方面加强整改：第一要落实党工委主体责任。加强党对一切工作的领导，对罗星房屋征收服务中心强化党建工作，发挥中心党员先锋模范作用，自觉抵制不规范的从业行为，一切均在阳光下操作，纪工委也将加强日常监督，杜绝类似行为再次发生。第二要即知即改。一是3月14日，在收到区委第一巡察组的反馈意见后，我街领导高度重视，于当天晚上立即召开党政班子联席会议，并在会上下发了《区委巡察问题整改任务分解表》。3月30日我街召开专题会议，专门研究了“拆迁征收服务外包程序不够规范”的问题，要求按2016年街道专题会议纪要精神，杜绝服务外包现象；二是进一步规范管理，罗星房屋征收服务中心的一切服务项目，严格按照闽建〔2014〕5号文件进行规范化管理，近期街道征收的项目均按照此模式进行；三是按照全区征收实施单位规范管理相关会议精神和要求，理顺关系，强化业务隶属管理，建议罗星房屋征收服务中心由出资方区房地产开发公司收回。第三，下阶段措施：一是加强班子对落实党委主体责任的意识，组织班子成员和中层干部，村居主干以及罗星房屋征收服务中心从业人员开展党的宗旨意识教育，树立以人民为中心的思想，一切工作以人民满意不满意为标准，发挥罗星房屋征收服务中心的党员先锋作用，自觉抵制不正之风，把罗星房屋征收服务中心建设成为为攻坚服务的排头兵；二是完善罗星房屋征收服务中心各项规章制度，建立健全项目招投标制度、财务管理制度、人事管理制度，按国企标准规范中心运作，以便今后能对接上收后的管理；三是进行廉政谈话提醒。党工委书记对分管领导、罗星房屋征收服务中心负责人进行廉政谈话提醒，杜绝今后发生类似情况，街道纪工委找罗星房屋征收服务中心相关人员进行谈话提醒，加强从业人员廉洁自律意识，防范廉政风险的发生；四是针对原班子以集体研究确定服务单位的不规范行为，建议按干部人事管理权限作出相应的处理。

2.关于拆旧工程项目手续不够规范的问题。

我街立即对照巡察工作要求，召集项目相关单位及责任人召开自查自纠工作部署会，对此次暴露出的问题进行了针对性的深刻分析反思，并及时予以纠正，确保在今后的拆旧工程项目严格按照程序规范操作,进一步完善工作细节，避免出现类似的问题。

3.关于零星修缮工程不合规范的问题。

街道将对机关所有人员和村（社区）干部进行招标、工程监管等业务培训，举一反三，对街道负责的工程项目进行自查摸底，今后开展的工程项目将严格按照国家、省、市、区有关招标管理文件执行,杜绝分标现象。

4．关于拆迁过程中干部涉嫌渎职的问题。

关于巡察反馈意见中提及的“拆迁过程中干部涉嫌渎职问题”，我街纪工委立即展开调查。调查发现，有关工作人员对江月容等8户的《具结书》均未按各自职责进行审核把关，已存在失职渎职行为。但鉴于个别相关人员已调离街道，建议区有关部门按干部管理权限予以处理。此外，君竹村工作人员任纯仁作为村委会公章的使用和保管人，对公章管理和使用不规范，我街纪工委已于4月8日对任纯仁进行诫勉谈话，帮助其汲取教训，防微杜渐。

（七）预备役管理经费支出不规范方面

关于巡察中发现的修理一连在我街财务室代计账的经费管理支出不规范问题，街道已经责成预备役修理营部高度重视，立即组织人员对所指出的问题进行了检查和梳理，修理营部已责令连部经办人向营部说明情况，并在营现役干部大会上做出深刻检查。今后将严格按照军队财务管理规定和中共福建省委、福建省人民政府、福建省军区批转《关于加强预备役部队建设的若干规定》的通知（闽委[1997]60号）有关文件要求，规范开支和报销手续。自2016年起，已禁止连队在街道财务室报销经费。

三、需要进一步整改的事项及措施

关于超标准发放津补贴的问题。

未完成原因：因陈淑娟、陈月琴、林华系街道财务人员，周小密系主要领导司机，这四位同志参与了街道沿山、马限山南麓和青洲棚改等项目的财务和后勤保障工作，在做好街道本职工作的同时，长期从事拆迁工作，工作量大，经常需要加班加点，且当时发放奖金及工资补贴等均经过拆迁指挥部会议研究通过。我街已要求以上四位同志分期返还，下一步将继续加大催缴力度，并尽快落实到位。同时街道现已严格遵循区人社、财政等部门制定的编外派遣及借用人员津补贴标准，并统一发放。

下一阶段，街道党工委将进一步把推进整改与深入学习贯彻党的十九大精神结合起来，与开展“三亮三比一争”活动和弘扬“马上就办、真抓实干”精神结合起来，在区委巡察工作领导小组的指导下，严格对照巡察反馈意见要求，同步推进显性问题整改与隐性问题查找、立行立改与完善长效管理机制，切实抓好巡察整改工作的成果运用。

一是持续深化“两个责任”落实。着力在以上率下、传导压力，切实增强各级党组织特别是主要领导抓党风廉政建设的责任意识上下功夫。对领导不力、不抓不管导致问题整改不到位、问题反弹或发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，坚决实行“一案双查”。

二是扎实推进后续整改。坚持目标不变，力度不减，紧抓巡察问题后续整改。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”；对正在整改的项目，强化跟踪推进、协调调度，确保各项整改措施不折不扣落实到位。

三是加快建章立制。在对巡察反馈问题举一反三的基础上，进一步发挥巡察利剑作用，查漏补缺，不断健全党工委议事、财务管理、人事任用、公车管理、公务接待等制度体系。重点查找基层党组织坚持民主集中制原则、贯彻党中央重大决策部署、抓好中央八项规定精神完整落实等方面存在的问题，聚焦“病灶”，对症下药，织密织牢制度的“笼子”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-83682085；通讯地址：福州市马尾区罗星西路15号3楼；邮政编码：350015；电子邮箱：jdxx2085@163.com。

中共福州经济技术开发区委员会罗星街道工作委员会

   中共福州市马尾区委员会罗星街道工作委员会

             2018年4月16日